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剛剛在南非約翰內斯堡舉行的金磚國家領導人第十五次會晤見證了主要“全球南方”國家共商發(fā)展大計的醒目時刻。提高發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和發(fā)言權，支持發(fā)展中國家實現(xiàn)更好發(fā)展，成為南非“金磚時刻”乃至更廣泛層面南南合作的一個響亮呼聲。而在向著這些目標奮進的過程中，南方國家加強國際發(fā)展合作并在全球發(fā)展治理中發(fā)揮更大作用，既是應有之義，也是一個有力抓手。

國際發(fā)展這個概念最早源于二戰(zhàn)后，迄今已形成四支主要的政策實踐力量。第一，上世紀40年代，美國通過“馬歇爾計劃”將歐洲拉出戰(zhàn)后經(jīng)濟的陰影，并通過推動在歐洲設立經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD），尤其是1960年設立經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會以及后來設立更具包容性的經(jīng)合組織發(fā)展中心，推動建立了一系列國際發(fā)展規(guī)范與準則。世界銀行等國際性和區(qū)域性開發(fā)銀行也可被看作是這一體系的延續(xù)，它們在資金、技術和知識上長期以來占據(jù)優(yōu)勢，盡管近年來有所衰落，但仍是國際發(fā)展體系中最具影響力的一支力量。

第二，二戰(zhàn)后以聯(lián)合國及其專門機構為核心，以和平、發(fā)展、人權三大支柱為宗旨，尤其從上世紀60年代開始聯(lián)合國連續(xù)推動“四個發(fā)展十年”并于2000年設立“千年發(fā)展目標”、2015年設立可持續(xù)發(fā)展目標的全球發(fā)展議程體系。該體系也是國際發(fā)展總體體系中成員最多、最具包容性和多元性的體系，擁有全球網(wǎng)絡和聯(lián)合國合法性資源。該體系與經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會體系之間同樣具有很多互動和聯(lián)系。

第三，自上世紀80年代開始，國際上大量的民間組織、基金會以及跨國企業(yè)等私營部門開始越來越多地參與到國際發(fā)展事業(yè)中來。它們分布廣且直接接近大眾，逐漸成為具有巨大影響力的隊伍。

第四，也是最重要的，即廣大發(fā)展中國家在南南合作中開展的國際發(fā)展合作。這支力量在二戰(zhàn)后就一直存在，與西方對外援助和國際發(fā)展的歷史一樣悠久，形式也很豐富。但長期以來，由于資金有限、建制程度較低，比如不像北方國家那樣設有專門的發(fā)展援助委員會、每年定期收集各國發(fā)展合作數(shù)據(jù)并設立統(tǒng)一的規(guī)范、發(fā)布年度報告，不斷通過高校、科研單位、智庫等培養(yǎng)人才和生產國際發(fā)展知識產品等，所以全球影響力相對有限，話語權相對較弱。

始于上世紀50年代的中國對外援助和國際發(fā)展合作迄今已有70多年歷史。近年來，我國在國際社會越來越主動地設置發(fā)展議程，積極參與全球發(fā)展治理。隨著南方國家的群體性崛起，以南方國家為主體的國際發(fā)展合作與南南合作廣受關注，尤其隨著中國一系列發(fā)展新主張與新合作的推進，現(xiàn)行以西方為主體的國際發(fā)展體系也迎來了改革契機。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國自2013年以來陸續(xù)發(fā)起“一帶一路”倡議、亞洲基礎設施投資銀行、新開發(fā)銀行等國際發(fā)展合作新機制，日益成為國際發(fā)展領域一支不可或缺的力量。盡管目前我國的對外援助數(shù)量仍然相對有限，但其撬動貿易投資進而推動當?shù)匕l(fā)展、孕育長遠內生動力的方式，以及注重基礎設施建設等硬件建設，強調不干預他國內政、不附加政治條件，注重自力更生、聯(lián)合自強、互利共贏等原則與理念，不僅贏得廣大發(fā)展中國家歡迎，也吸引了經(jīng)合組織援助委員會成員國的關注，它們也開始提出注重基礎設施建設，強調互利共贏原則，關注援助與經(jīng)濟合作之間的關聯(lián)等。因此，現(xiàn)在也有觀點認為，“北方國家的國際發(fā)展體系正在南方化”。

當前，包括中國、印度在內的新興國家推行的國際發(fā)展合作體系仍然堅持南南合作的特色，保留相對的獨立性和本國特征，與經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會的國際發(fā)展體系之間存在規(guī)范、語言、合作方式等方面的差異。同時，兩個體系之間也在不斷互相學習與改革。經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會地處歐洲，存在對華合作的意愿和空間，而且發(fā)展合作領域與傳統(tǒng)外交領域有所不同，這個領域比較強調人類面臨的共同挑戰(zhàn)，凝聚人類共同愿景，尤其關注世界上最脆弱國家和最脆弱人群面臨的貧困、糧食安全、共同發(fā)展、氣候變化等基礎性發(fā)展問題，因此這也是新興國家與歐洲乃至整個發(fā)達國家群體增進共識的一個重要渠道與機制。（作者是中國農業(yè)大學國際發(fā)展與全球農業(yè)學院院長、人文與發(fā)展學院教授）